编者按：县域兴则市兴，县域强则市强。县域高质量发展是衡阳建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市的潜力所在、空间所在、希望所在。近年来，衡阳市各县市区不断探索新路子、不断跨越赶超，全面激发了县域经济活力，在县域经济高质量发展道路上，以奋力奔跑的姿态笃定向前。

衡阳新闻网推出《“县”在奔跑》，围绕县域经济高质量发展，关注各县市区如何利用优越资源禀赋打造县域发展新标杆，聚焦重点领域和关键环节，全方位展示全市县域经济发展成果。

【资料图】

衡阳新闻网讯　记者邵俊杰报道　政策引导，增进信心。今年以来，衡阳市南岳区各部门坚持加强联动协调，构建完善政策支撑体系，推动旅游业高质量发展的有力措施，增强政策时效性精准性，让人民群众出行更安心、消费有底气。

摄影：周翔宇

南岳从提升吸引力、体验感和美誉度三方面入手，在旅游产业转型升级、旅游基础设施提升、旅游环境优化和基层社会治理等方面绵绵发力、久久为功，加快推进旅游经济高质量发展，为构建全域旅游新格局奠定了坚实基础。确立了“1235工作思路”，为全区的旅游经济发展擘画了清晰的蓝图。全区各单位、各行业紧紧围绕建设世界级文化旅游目的地的目标，扛牢舞好全市文旅经济龙头、擦亮全省历史文化名片两大使命，注重提升南岳的吸引力、体验感和美誉度三个提升，深入开展了产业升级、项目攻坚、改革赋能、民生优先、平安建设“五大行动”。

不仅如此，还实现了转型升级数字化和体制机制现代化、构建了大宣传格局、打造大营销平台、树牢了大安全理念、开展了大整治行动。如：深入开展旅游环境整治“雷霆行动”，按照“一盘棋”推进、“一揽子”解决、“一体化”执法、“一把手”负责的思路，开展旅游环境整治，游客投诉率较行动开始前下降了55％。

改革创新赋能　打造优质城市环境和旅游环境

旅游乱象是旅游景区的通病，严重损害了游客的权益和景区的形象。对此，南岳坚决推动城乡管理执法体制改革，南岳区城市管理综合行政执法大队部分人员和相关职能下沉至乡镇（街道），构建了“区级统筹、部门指导、乡街负责、社区主抓”的大城管体制，打造了市容整洁、优美靓丽、文明有序的城市环境和旅游环境。

“城市绿化品质进一步提升、生态环境得到进一步改善、燃气行业管理进一步规范、城市市容环境进一步优化。”南岳区城市管理和综合执法局局长艾宁告诉记者，城乡管理执法体制改革后，区城管执法局集中精力，聚焦主责主业，以日常巡查为基础，以城市管理数字化平台为依托，集中力量对广告招牌、市政园林、渣土运输、餐饮油烟、城镇燃气五大管理行业实施精细管理，居民群众关注的城市管理领域的各类问题得到更快、更有效地处置，市容环境更加优美整洁，城市品质进一步提升。

城乡管理执法体制改革以“赋权、下沉、提效”为核心、以理顺机制体制为措施、以压实管理责任为抓手，构建了“重心下移、力量下沉、权责下放”的基层社会治理格局，实现了乡镇（街道）的责、权、利高度统一。乡镇（街道）充分发挥属地管理情况熟悉、宣传教育的优势，结合下沉执法力量，管理措施更加丰富、手段更为有力，服务更加快捷，以前“看得见管不着”的问题得到了根本解决。

城乡管理执法体制改革后，乡镇（街道）迅速组建了行政执法大队，全面履行旅游综治、城市管理、城乡建设等职能职责，依法打击各类破坏旅游秩序、损害城市形象的违章行为。今年来，乡镇（街道）对违规门店进行停业整顿54起，实施行政处罚496起，取得了“处罚一批，威慑一片”的良好成效。

对此，祝圣社区负责人颇有感触，他表示，以往面对乱摆乱放、占道经营时，社区干部对居民多以宣传教育为主，苦口婆心却收效甚微。现在社区有了自己的执法力量，依法依规予以处理，工作开展更有了“底气”。

前段时间，南岳区全面启动旅游环境整治“雷霆行动”，向各类旅游乱象挥出“重拳”。据悉，该行动将城区划分为十大路段，南岳区“四大家”“一把手”担任路段长，明确了以公安牵头、各职能部门和乡镇街道重点打击，全区40余个部门和单位参与配合的工作格局；大力开展对“旅游乱象说不”的“啄木鸟”有奖举报行动，动员辖区民众和来岳游客用手机拍摄各类旅游乱象；建立“红黑榜”评价机制，对文明诚信经营门店列入“红榜”，大力宣传推介；对欺客、宰客、诱导消费类门店列入“黑榜”，进行通报曝光。

同时，南岳区还整合多方资源，将12345旅游投诉热线、110、城管举报热线、市场监管平台“四线”合一，高效联动，按照“秒接、分办、刻达、日结”的方式处理涉旅投诉。该机制自启动以来，投诉处理满意率99％，涉旅投诉下降55％。不仅如此，还依托近年来持续推进的“雪亮工程”，在全区建成全程动态可视化实战平台；公安、城管、政务中心、旅游服务中心等多部门联合进驻，共同组成“联合视频巡查岗”，深度运用覆盖全区的高清视频系统，主动发现旅游乱象、交通堵塞、需应急救援的突发事件等，把风险隐患消除在群众报警之前、民警求助之前。

“现在走在南岳的各条街上，环境卫生相较于之前更加干净清爽了，乱停乱放、占道经营、拦车拉客等乱象大幅减少。”感受到南岳旅游环境不断变好，当地居民廖女士开心的竖起大拇指点赞。

今年上半年，南岳区共查处店外经营、拦车喊客、强占停车位、跟客缠客、流动叫卖等破坏旅游秩序行为560余起，教育警告134人，行政拘留18人；查封门店58家；责令景区摊位停业整改6起；查扣非法营运车辆40余台，各种旅游乱象得到基本控制。

不断优化旅游业态　推动文旅经济向好向上发展

南岳旅游的转型升级，业态的优化与调整是重要一极。南岳区将旅游业态的优化作为重中之重来抓，在古镇东西南街整修过程中，区委区政府决策部署把古镇内所有公房进行业态调整的示范，专门出台优惠政策，引导茶产业、高端旅游工艺品产业、酒吧、嗨吧等新业态进驻古镇；全力丰富南岳旅游夜经济，确定庙东沿河商业步行街为南岳旅游夜经济的示范街区，并于今年6月30日正式将第一期“衡山派”庙东夜市推向市场，目前，已有近百余家商家入驻夜市，每晚均人头攒动，生意火爆，社会效益与经济效益良好。

夜幕降临，走进位于万寿广场对面的庙东夜市，这里小吃荟萃，美食云集，游客们在商户吆喝声中享受大快朵颐的快感。现场，灯笼、油纸伞等各类古风打卡点吸引大家纷纷驻足拍照。“这里太多好吃的了，和以前的南岳不一样的是，现在走在街上，南岳的夜生活越来越丰富了，也给我们游客带来了更多的体验感。”每年都会来南岳避暑的游客吴女士笑着说。

抓实抓好一批重大文旅项目建设，拓展、丰富、优化旅游业态，是南岳高质量发展的重要举措，华声亲知国际研学基地即是其中重点项目之一。据悉，该项目完全建成后，预计五年内可为南岳引流50万人以上，年营业额超5000万元，年综合税收贡献300万元，带动解决就业人口300人以上。

南岳区还积极推动衡阳1944历史记忆街区、中医康养文旅示范基地建设、智慧旅游体系建设等一批文旅项目进入省、市项目盘子，以项目建设的“大力度”，助推文旅高质量发展的“加速度”。下一步，南岳区还将分期将沿河街区的所有商铺推向市场，结合音乐喷泉、网红打卡，力争在今年年底前，打造成一条沉浸式夜旅游的休闲街区，彻底补齐南岳旅游夜经济的短板。

探索祖师殿至南天门无障碍通行项目建设，加快全域旅游服务中心提质改造，打造高端精品民宿集群，将云由帐篷营地打造成高端户外休闲新标杆，盘活国有资源建设地球仓特色民宿和景区网红打卡点……为打造“实力派”旅游，南岳区聚焦景区功能短板，进一步完善基础和配套设施的种种有力措施历历在目。

聚力产品升级　创新营销策略

南岳区加强旅游发展顶层设计。组织编制《关于擦亮南岳衡山历史文化名片加快建设世界级文化旅游目的地的实施方案》《南岳区文旅高质量发展专项规划》和《南岳区民宿管理办法》，以政策机制为引领，明确发展方向与具体举措，推动文旅经济向好向上发展。推动重点文旅项目入库入盘。以入选“历史文化”名片和成功争取第三届旅游发展大会为契机，加强整合包装，积极推动衡阳1944历史记忆街区、中医康养文旅示范基地建设、智慧旅游体系建设等文旅项目进入省、市项目盘子，争取省市资金和政策支持，以文旅项目建设的加速度助推全区文旅产业发展。

同时，争创国家文旅产业融合发展示范区。经过申报、考察、联审等环节，南岳区已被省文旅厅推荐至文旅部，纳入“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”候选名单。同时，开展了国家级、省级旅游休闲街区及星级乡村旅游区（点）申报工作，拟争创一批新品牌，为进一步丰富旅游新业态，打造新产品奠定坚实基础。

策划“笑傲江湖”南岳古镇国潮音乐夜市，以南街古戏台为核心，添置石桌椅等景观设施、夜景亮化氛围营造沉浸式笑傲江湖场景，设计具有南岳衡山特色的古风服饰，组建“衡山派”网红乐队，招募小吃、茶饮、文创产品等进驻夜市街区，打造沉浸式文旅体验。持续提升五岳旅游品牌。春节期间，联合其他四岳共同举办“五岳敲钟迎新春”迎新祈福主题活动，央视、新华网、人民日报等央媒、省媒进行了新闻联播和深度报道。发布“五岳特种兵”100天打卡活动，活动上线一周，已超过3000人报名参加。五岳联盟强强联手，从线上到线下展开全方位合作，发挥各自区域市场优势，探索更深层次、更广范围的组合营销。

不仅如此，该区各类活动彰显文旅特色。以历史文化资源作为内核，瞄准“流量＋留量”，包装推出精品旅游线路，做活做大夜经济，丰富旅游业态，举办了“火火南岳火火年”新春庙会系列活动、“我在寿岳有棵树”、“三三见久”书法展、“天下南岳　茶祭祝融”“衡山论健”等多种文旅活动，推出着汉服免费游南岳、旅拍作品有奖征集、打卡五岳赢取奖金等优惠活动，深受广大游客朋友的喜爱与追捧。四是开拓客源市场扩大增量。推动出台支持会务经济发展十条措施，东北、澳门、香港、台湾等旅游首发团来岳，实现南岳区在上述地区团队市场“零”的突破。组织区内文旅企业、文旅产品参加武汉文化旅游博览会、义乌文化旅游产品交易博览会、浙江省衡阳商会文旅推介会、澳门国际旅游产业博览会等，赴珠海举办文旅推介会，宣传推广南岳文旅资源。与衡东县签订文旅合作框架协议，深化客源互送、资源共享、品牌共推区域合作，推进环南岳衡山旅游经济圈建设。

多措并举、多管齐下！南岳接待游客人次增长迎来“春天”。今年1至7月份，南岳区接待游客710.8万人次，同比2019年增长12.91%;旅游收入72.78亿元，同比2019年增长45.5%。